滿足人民需求，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類福祉的最終產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。“不僅包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素，還包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)公益性程度和供給消費(fèi)方式，可分為3種類型和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：

——公共性生態(tài)產(chǎn)品，指產(chǎn)權(quán)難以明晰，生產(chǎn)、消費(fèi)和受益關(guān)系難以明確的公共物品，如清新空氣、宜人氣候等?！氨热缛吹戎攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品，能夠維系國(guó)家生態(tài)安全、服務(wù)全體人民，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要采取政府路徑，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行‘購買’和生態(tài)補(bǔ)償。”自然資源部經(jīng)濟(jì)研究院生態(tài)所研究員石吉金說。

——經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，指產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的私人物品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等。“這一類主要采取市場(chǎng)路徑，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。”石吉金介紹。

——準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，指具有公共特征，但通過法律或政府規(guī)制的管控，能夠創(chuàng)造交易需求、開展市場(chǎng)交易的產(chǎn)品?！拔覈?guó)的碳排放權(quán)、排污權(quán)和碳匯產(chǎn)品，就屬于采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合路徑，政府通過法律或行政管控等方式創(chuàng)造出生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，市場(chǎng)通過自由交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。”石吉金說。

“著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要按照綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展要求，培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人與自然和諧共生。

因地制宜、創(chuàng)新舉措，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑

“生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，通過政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除此之外，目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式還包括生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌?類常見模式。

生態(tài)修復(fù)可以帶動(dòng)價(jià)值提升。山東省威海市優(yōu)化調(diào)整修復(fù)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，明晰修復(fù)區(qū)域產(chǎn)權(quán)，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的景區(qū)，帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。通過充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開發(fā)和交易生態(tài)產(chǎn)品。

江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，依托豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，著力打造“太湖生態(tài)島”。近年來，金庭鎮(zhèn)打造了“太湖綠”大米、“西山青種”枇杷等網(wǎng)紅品牌，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到4.98億元，農(nóng)民人均純收入2.74萬元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉共同推進(jìn)。

在湖北省鄂州市，梁子湖水光瀲滟。“從養(yǎng)珍珠到養(yǎng)蓮花，水質(zhì)變好了，村莊變美了?！弊哌M(jìn)東溝鎮(zhèn)茅圻村張家灣，村民張文進(jìn)站在自家承包的水塘邊查看蓮花長(zhǎng)勢(shì)。鄂州市在市內(nèi)各行政區(qū)之間建立并運(yùn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，梁子湖區(qū)連續(xù)4年獲得了生態(tài)補(bǔ)償。茅圻村張家灣把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)投入500萬元，用于垃圾分類改造、污水管網(wǎng)建設(shè)等，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新模式，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

根據(jù)《意見》，到2025年，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

“從實(shí)踐上看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作總體處于探索和起步階段?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

截至2021年底，自然資源部公布了3批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，在江蘇、福建等省市開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范。各地加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，具有很強(qiáng)的示范作用和指導(dǎo)意義。

浙江東陽、義烏兩市進(jìn)行了我國(guó)首例水權(quán)交易，引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的水權(quán)實(shí)踐和理論探索；江蘇太湖流域率先啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)，是全國(guó)最早開展水排污權(quán)交易實(shí)踐的區(qū)域之一；浙江麗水依托豐富的苔蘚資源，通過吸引相關(guān)企業(yè)打造苔蘚產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值……

山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心教授張林波說，實(shí)踐證明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已由地方試點(diǎn)、流域區(qū)域探索上升為國(guó)家層面的重要任務(wù)，成為各地區(qū)、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。目前，我國(guó)還面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足和市場(chǎng)需求無法滿足的困境，從需求側(cè)入手發(fā)力，生態(tài)指標(biāo)配額交易、國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)、綠色金融扶持等，都是有特色、可操作的實(shí)踐模式。在持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時(shí)，還要加快培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)體系。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)尚未建立可復(fù)制、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系，還存在“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題。下一步還將依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等科研力量開展中長(zhǎng)期聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究，解決好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化迫切問題。

“給政策比給項(xiàng)目、給資金更重要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于健全機(jī)制?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，明晰產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、合理分配利益的基礎(chǔ)，下一步還將清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
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